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对加强高校固定资产管理的几点思考

对加强高校固定资产管理的几点思考

更新时间:2011-07-14 12:21:49    字体:   |  | 

摘要:高校固定资产管理一直是高校后勤管理的薄弱环节,加强高校固定资产管理对促进高等教育事业发展 有着重要的意义,应从思想认识、组织机构、制度建设、会计核算、人才培养等方面着手,加强固定资产管理.


关键词:固定资产;管理措施  

 
     高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上 确认为国家所有、能以货币计量的经济资源,包括土 地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高 校完成各项教学和科研任务的物质基础,也是衡量高 校办学实力的重要标准。目前,高校固定资产管理中 存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率 低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资 产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提 高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流 失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要 的任务,对促进高等教育事业发展有着重要的意义.
      一、高校固定资产管理存在的问题 目前,高校固定资产管理过程中主要存在固定资 产管理意识淡薄,浪费现象严重;固定资产管理制度不 健全,缺乏有效的约束机制;管理体制混乱,缺乏统一 协调;资产管理基础工作薄弱,会计核算不规范等问 题.
    (一)思想认识不足,固定资产管理意识淡薄。长 期以来,行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻 管”的问题,一般都比较重视钱的管控,对钱变成物后 就疏于管理,没有充分认识到加强固定资产管理实际 上是对资金使用效益的延续,固定资产管理失之以软、 失之以宽。另外,高校的固定资产主要是通过国家财 政投资建设而成,长期以来高校无偿地使用固定资产, 不计提固定资产折旧,也不需要进行成本核算,导致了 部分高校、职业院校负责人,对固定资产管理和教育成 本核算的重要性认识不足。其次,不少高校领导忙于 学校的教学、科研和行政工作,忽视了高校固定资产管 理工作,导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科学性,从而造成高校普遍存在着 重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪 费等问题.
    (二)管理制度不完善,固定资产流失严重。固定 资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题,同样 在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有 理顺,管理制度不完善和执行监督不力,高校固定资产 流失状况令人堪忧。首先,资产损毁报废制度不健全.
    由于在院校资产购入只登记资产原值,没有按资产使 用年限计提累计折旧,资产损毁报废随意性比较大,特 别是对一些通用办设备,如计算机、摄(照)相机、电 视、空调等,往往没有到使用年限就予以报废,随意比 较大,有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严 格的资产报废审批程序和权限,部分固定资产管理部 门超审批权限处置资产,导致固定资产流失。其次,随 意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单 位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行 经营活动,所得利益归部门所有,谋取小集体利益,但 其耗损维修费用却由学校承担,造成学校资产流失.
    再次,对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某 些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进 行评估检查,对出租、出借、转让的固定资产不按规定 办理资产出租、出借、转让手续,甚至也不收取使用费 用,使得固定资产被经营单位无偿占有和使用,高校资 产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也 得不到保证,更谈不上资产的保值增值,造成固定资产 的流失.
    (三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位.
    目前,大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分 管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理 房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备 仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门 又分别归不同学校领导分管,学校的固定资产管理缺 乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调 部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节,职 能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的 状态。这种条块分割的管理模式,最终导致高校固定 资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费,资产流 失等问题.
    (四)会计核算不合理,不能真实反映固定资产的 价值。目前,我国大部分高校仍采用收付实现制会计 核算方法,反映在固定资产核算中还存在着一些不合 理的地方,造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、 成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等 学校会计制度规定,固定资产只核算原值,不计提折 旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、 “固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增 减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后 数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史 成本,使固定资产的账面价值与实际价值相背离,并使 资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而 导致虚增净资产。这种会计核算方法既违背了会计 核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则.
      二、加强高校固定资产管理的对策措施 (一)切实提高对固定资产管理工作重要性的认 识。思想是行动的指南,要把高校固定资产管理好必 须树立正确思想。固定资产管理的加强有赖于校领导 的高度重视、有关部门的密切配合以及广大教职员工 的大力支持。高校应加强对固定资产管理政策、法规 的宣传、学习,使广大教职工转变观念、统一思想、提高 认识,彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误 认识,使广大教职工牢固树立固定资产管理意识,充分 认识固定资产管理的重要性和必要性。二是要实行校 领导全面负责制,分管领导主要负责制,管理者和使用 者直接负责制,将责任落实到具体部门和有关个人,明 确相关责任人的责任范围,强化管理意识,只有管理意 识提高了,才能保障固定资产的安全、完整,努力提高 资产的使用效率,使其发挥出更大的经济效益.
    (二)健全固定资产管理机构,注重管理队伍建 设。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提 高高校固定资产管理水平的制度保障。首先,高校应 根据国家固定资产管理的相关规定,结合本单位实际, 按照“统一领导,分级管理”的管理模式,设立一个有 权威性、独立的固定资产管理机构,配备相关的专业人 员,在分管校长的直接领导下专门负责全校的固定资 产管理工作,资产的购置、调配、捐赠、报废等资产管理 的各个环节都必须纳入资产管理机构,实施统一归口 管理,彻底解决多头管理的问题。其次,要完善固定资 产管理网络,形成固定资产管理处、各类资产管理部 门、所有资产使用单位的三级管理体制。财务部门负 责固定资产的价值核

  

算,设置数量、金额总账,进行总 量控制,掌握固定资产总值,实行财务监督,进行一级 管理;资产归口管理部门负责教学仪器设备、房产及建 筑物、行政设备、图书等实物和价值进行二级管理;实 物的具体使用部门则进行三级管理,建立资产管理台 账,依账放置,准确反映资产去向,保证资产的安全和 完整。各级管理部门明确责任,相互制约。同时,利 用计算机按照管理要求建立资产数据库,全面、完整地 记录学校各类固定资产的管理信息,利用校园网实现 网络化管理,准确、及时地反映固定资产的增减、调配 等变动情况,使各部门之间实现信息共享,有利于财务 核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通, 提高管理质量,并为学校
高层管理者决策提供参考依 据。再次,要加强资产管理人才队伍建设。高校固定 资产管理是一项政策性、业务性很强的工作,因此高校 还应加强固定资产管理队伍建设,把固定资产管理队 伍建设列入学校的整体规划,选拔和造就一支思想正 确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善 于管理的固定资产队伍;学校不仅要对其专业知识、管 理技能加强培训,而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁 奉公的意识,以确保固定资产的安全与完整.
    (三)完善高校固定资产管理制度,强化约束机 制。健全管理制度是进行固定资产管理、提高资产使 用效益的基础,也是防止固定资产流失的重要保证.
    高校必须从实际出发建立健全一套科学、严密的规章 制度以确保固定资产管理体系的良性运转,做到既有 章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。第一,要完 善资产清查盘点制度。固定资产盘点是固定资产实物 管理的一个重要环节,学校要根据自身的实际情况制 定严格的、可操作的实物盘点制度。学校资产管理部 门应定期组织进行固定资产盘点清查,各级资产占有 部门要认真履行职责,确保资产清查数据的准确性;通 过定期盘点清查,及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况, 并按规定程序进行账务处理;对报废、调出、依法转让 的固定资产要严格履行审核程序,如实地进行固定资 产核销的账务处理,准确反映固定资产实际情况,真正 做到固定资产的家底清、账实相符。同时,对造成固定 资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究.
    第二,要完善采购制度。资产管理部门对提请购置的 重要仪器设备应进行可行性论证,确保所购资产的经 济性和有效性;对一般资产应根据资产清查情况确定 是否可以进行校内调剂,尽量避免资产重复购置。第 三,要健全资产使用保管制度。资产投入使用后,应按 照重要性原则和分级管理要求,由学校资产管理部门 和部门资产管理人员密切关注所购资产的使用情况和 维护情况,确保资产的正常使用和性能的完好。对出 于教学科研需要必须由个人长期持有的资产应纳入各 部门管理,由部门资产管理人员定期对其进行检查.
    第四,要完善资产管理财务制度。应建立资产管理部 门与财务部门之间的有效联动工作机制,对资产已投 入使用而财务票据未到的情况应及时估价入账;对盘 亏和报废的资产,要先由资产评估小组对待报废处理 的资产进行残值评估,后再按规定的报批程序及时进 行资产核销并确定残值收入。财务部门和资产管理部 门应建立定期对账制度,以确保账账相符、账实相符.
    第五,完善资产管理监督制度。审计监察部门应参与 资产管理全过程,重点关注采购过程的合法性、合理 性,基本建设的合法性、真实性,重要资产的使用状况 和结存情况,以及资产的报废、处置情况.
    (四)完善和改进会计核算方法,充分发挥财会部 门在固定资产管理中的重要作用。一是引入权责发生 制。固定资产作为高校重要的物资资源,必然要求财 务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理 的确认、计量和报告,因此,建议在其会计核算中引入 权责发生制。实行责权发生制是如实反映资产、负债、 收入、支出等会计要素的需要,是全面反映财政、事业 资金运动过程和单位工作业绩的需要。二是对固定 资产计提折旧。事业单位同企业一样,其固定资产投 入使用后,随着时间的推移,不管使用与否,使用程度 如何都会发生各种损耗,资产价值也会随之减少,为如 实反映这种价值减少的情况,就要对固定资产计提折 旧,这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补 偿机制,又能达到其资产价值管理和实物形态管理的 统一。而且,随着市场经济的发展和国家投资体制的 不断完善,以及教育改革的不断深化,高校作为发展市 场经济重要手段的一种产业,客观上也要计算投入与 产出的比例,计提固定资产折旧对高校就具有现实意 义。建议高校固定资产核算可参照企事业会计制度采 取分类折旧,按平均年限法计提折旧,增设“累计折 旧”科目作为“固定资产”的备抵科目,在年度终了对 固定资产进行逐项检查,对存在发生减值迹象的固定 资产计提减值准备,借记“固定基金”,贷记“固定资产 减值”。三是要加强对报废处置资产的残值核算。由 于以往购置的资产没有计提累计折旧,报废的资产涉 及残值评估、组织残值收入与核算等问题,因此,应建 立一个由校领导牵头,各专业技术人才组成的固定资 产残值评估小组,搞好报废、处置资产的残值评估和核 算,防止资产流失。四是突出财会部门的地位,充分发 挥其在固定资产管理中的重要作用。财会部门应参与 固定资产全过程的管理,做好固定资产的会计核算工 作,把好固定资产管理的资金筹集、运用的关口,确保 学校固定资产的安全、完整、保值增值。为高校的决策 者们在财务管理上提供决策支持.
    参考文献: 吴涛涛.我国固定资产管理体制改革的现状与对策[J].事业财会, (): -.
    徐朝宏.高校固定资产价值管理与实物管理探析[J].会计之友, (): -.
    刘淑玲.高校会计核算新思考[J].会计之友, (): -.

(来源:文章屋网 www.wzu.com


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