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技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及应对措施

技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及应对措施

更新时间:2011-08-01 12:20:36    字体:   |  | 

  农产品在国际贸易中居重要地位。每年人类食品的国际贸易量达4.6亿吨,价值超过2千亿美元,进出口贸易近3/4集中在发达国家。发展中国家一般为纯出口国,出口全球50%以上的水果、蔬菜、糖、咖啡、茶叶、可可、植物油和渔产品。由于农产品关系到食品安全,涉及农业人口收入等敏感问题,许多发达国家通过设置技术性贸易壁垒来排斥外国农产品进口。其中技术标准是技术性贸易壁垒的核心。即通过制定严格苛刻的质量、环保、安全防护、卫生及包装标识标准等,限制、阻挡他国产品的进入。据商务部调查,我国90%的出口农产品受国外技术性贸易壁垒影响,每年损失约90亿美元。

  一、技术性贸易壁垒的基本情况

  1、技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade)

  简称TBT。是指以维护安全或保护人类健康和安全,保护动植物的生命和健康,保护生态环境,或防止欺诈行为,保证产品质量为由,采取一些强制性或非强制性的技术性措施,并使这些措施成为其他国家商品自由进入该国的障碍。

  2、TBT主要的特征及实质

  TBT措施由于其形式上的合法性和内涵上的合理性,不仅隐蔽地回避了分配不合理,而且各种技术标准极为复杂,事实上目前许多国家都把一些不合理的条款隐蔽在合理的协议中,使出口国难以应付和适应,以保护本国企业。TBT既有科学合理性,又可以作为贸易保护的手段。

  二、利弊同行——TBT对农产品出口贸易的双重影响

  1、负面影响

  (1)出口农产品骤降。2001年7月1日起欧盟对茶叶农药残留标准提高100倍,致使广东省2002年1-7月出口欧盟茶叶数量和金额分别下降了69.2%和79.5%。2006年5月日本正式施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》之后,广东省输日农产品骤降,06年5、6月对日出口值分别为本1326万美元和1398万美元,分别比上年同期下降22.4%和22.5%。06年6月份,广东蔬菜、水果分别对日本出口881吨和1620吨,下降幅度分别达到30.5%和27%,茶叶、食糖、蘑菇罐头对日出口量更是急剧下滑超过5成。

  (2)日本“肯定列表制度”的实施,使通关速度减慢。对输往日本的食品、农产品,日方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书。货物抵达日本港口后,日方还要抽查检验,有的产品甚至是批批检验。这将大大拖延我国农产品输日的时间,对于时效性强的食品和农产品来说,无疑是为出口企业增加了负担。

  (3)出口成本大幅增加。残留控制和残留检测的费用,使输往日本的农产品的成本大幅增加,部分企业因不堪重负而退出了市场。据调查,广东现有16家烤鳗厂停产。

 

  2、正面影响

  (1)提高国内农产品检测技术。TBT在给我国农产品带来负面效应的同时,也给我国带来了一定程度的正面影响。过去长期以来,我国在农业生产上较多追求农产品数量增加,对农产品质量问题重视不够,农业标准体系、农产品评价体系与国际标准不接轨,农业监测体系建设滞后,使得农产品质量与发达国家相比还存在较大差距。同时,由于国内检测技术及监督力量薄弱,许多质量问题未显露出来。这就促使我国农产品出口行业对现有农产品生产体系、管理体系进行反思。

  (2)建立TBT预警系统。中国科学技术部向媒体发布国家重大科技专项“重要技术标准研究”进展情况时透露,为积极应对TBT,中国将分三个阶段建立技术性贸易壁垒预警系统:一到两年内,在重点行业建立预警系统,实现快速应对;三到五年内,提高重点行业标准水平,由被动应对转为主动应对;五到八年内,整体打造适应市场经济与国际化的中国标准,实现战略应对。

  预警机制的主要功能,是及时跟踪世界各地特别是美国欧盟等发达国家食品的贸易政策、技术法规的信息动态,对国际主要农产品市场的信息进行收集和分析,对市场供应量增长较快、价格走低的农产品品种及时给予关注和警示。发现有危及农产品出口的信息,将及时发出“警报”,避免经济损失。

  (3)加大对农产品标准化、质量安全等的建设、管理和监督。我国沿海各省市率先加大了对农产品标准化等的建设。例如广东省河源市建立农业标准化示范区,重视农业龙头企业的培育和发展;广东湛江在建立湛江市水产品质量安全检验监督网络的同时,还注意做好养殖基地建设,抓好加工环节质量监控,防止产品在加工过程中发生二次污染。

  三、抑弊扬利——应对TBT的措施

  TBT在国际贸易中正在扮演越来越重要的角色,如何更好地发挥其正面作用,抑制负面影响,是逾越技术性贸易壁垒的重要对策思路。为提高我国农产品的国际竞争力,政府、企业及行业需要做好一系列的工作。

  1、练好内功,加强农产品出口基地建设,大力开展农业标准化工作,全面提高农产品质量。破解国外技术壁垒,主要依靠农产品质量的提高。政府部门必须加强农产品出口基地化、区域化建设,结合无规定疫病区、质量认证体系、质量检测监控体系、质量分级体系等建设,提高我国农产品国际竞争力;积极推进农业标准化工作,加快农产品检测与国际标准接轨的步伐,。企业也应该建立标准体系、计量体系,这是应对贸易壁垒的重要手段。

  2、改进农产品出口策略,减少贸易摩擦和争端。从长期来看,我国农产品出口贸易应改变过去集中在欧美日的格局,分散农产品出口流向,向东南亚、南美、非洲等地区全面发展。同时还应实施农产品出口的品种多元化和出口时间集中给进口国带来的市场扰动。这样有利于减少与进口国的农产品贸易摩擦和争端,也会减少我国遭遇进口国施行技术壁垒的可能性。

  3、加强与进口国的磋商和交涉,减少我国遭受技术性壁垒的影响。TBT的产生和作用受多方面因素的影响,包括科学评估、观念认同等。一些国家实施TBT而又缺乏充分的科学依据,政府职能部门要加强与这些国家进行磋商和交涉,争取减少我国遭受TBT的影响,同时加快我国TBT应对和防护体系建设。

  4、着力发展行业协会,提高农产品的生产效率和抵抗TBT风险的能力。可以借鉴德国、法国、奥地利、土耳其等国及我国台湾的“业必归会”的经验,在农产品出口相对集中地区,组织农民成立专业合作社,组织企业成立行业协会,并赋予其一定的行业管理职能,发挥其在应对TBT方面的作用。

  5、注重培育农产品出口龙头企业的内在素质。龙头企业作为市场主体,直接面对着市场的各种问题,当然也首先受到TBT的影响。因此,农产品出口龙头企业应注重自身完善以应对TBT。一要强化意识,深入把握WTO的相关知识和要求;二要狠抓产品质量,进行一条龙生产;三要加大科技投入力度,积极取得国际认证;四是走产品深加工、市场多元化之路。

  6、发展绿色食品生产。生产绿色食品必须具备以下条件:一是产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准;二是农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品质量和卫生标准;三是严格根据绿色食品标准规定,可以部分、少量使用化学物质,不可以使用转基因技术;四是产品外包装符合绿色食品特别的包装和标签规定。

  国际贸易发展到今天,技术标准化已成为一项不可缺少的基础项目,企业如果不实行标准化生产,势必摆脱不了被淘汰的命运。TBT对于我国农产品企业来说既是机遇又是挑战,只有加速技术创新,扬长补短才能适应时代潮流。

(来源:文章屋网 www.wzu.com


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